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加强发展指导 加快构建下一代信息基础设施




  
【发布时间:2011年12月27日】 【来源:中国电子报】 【字体:大 中 小】 
 
  
             工业和信息化部通信发展司司长 张峰

  “2012年,通信发展司将明确‘一条主线’,突出‘两个方向’,坚持‘四项原则’,取得‘五项突破’。”

  2011年,在部党组的正确领导下,通信发展司突出抓好通信业规划编制、网络演进、消费培育、资费改革、资源共享、安全生产、市场开放、国际合作等八项重点工作,推动通信业继续保持健康平稳发展。截止11月底,全行业实现电信业务总量(2010年不变单价)10734亿元,同比增长15.6%。实现电信业务收入9012亿元,同比增长9.6%。完成电信固定资产投资2656亿元,同比增长6.9%。电话用户累计达到12.6亿户,电话普及率为94.2部/百人。移动电话用户达到9.75亿户,普及率为72.8部/百人,其中3G移动电话用户达到1.19亿户,TD用户达到4800万户,占3G用户比例40.4%。互联网(固定)宽带接入用户达到1.55亿户。

  2011年工作回顾

  一是统筹编制通信业发展规划,加强地方通信业规划编制指导。统筹编制《通信业“十二五”发展规划》、《宽带网络基础设施“十二五”规划》、《互联网行业“十二五”发展规划》和《长三角地区通信业发展“十二五”专项规划》。积极参与《战略性新兴产业“十二五”规划》等国家级规划的编制工作。做好地方通信业规划编制指导工作,积极推动各通信管理局将本地区通信业规划纳入地方规划体系。

  二是加强对新一代信息技术发展的引导,积极开展相关标准制订工作。

  积极落实国家战略新兴产业中下一代信息网络的有关部署,从政策制定、关键设施布局和相关标准制定三个方面引导新一代信息技术健康发展。组织对网络演进及技术发展进行系统性研究,提出发展策略和政策建议。围绕数据中心的能源消耗、市场需求、安全、标准等关键要素,统筹研究大型数据中心结构优化合理布局。组织开展工程建设标准研究工作,有效支撑下一代移动通信网等新技术的应用部署和产业化发展。

  三是积极培育信息网络新兴业态,支持融合类业务发展。以3G和宽带应用为抓手,积极培育发展新兴信息服务业,推动企业将3G和宽带发展与生产生活深度结合,培育民生性、生产性应用。积极参与相关标准、准入政策的制订工作,支持移动支付等跨行业融合类业务发展。协调指导电信运营企业申请支付业务牌照,鼓励和引导以POS机为代表的基础设施的跨企业、跨行业的共建共享。

  四是加快第三代移动通信和光纤宽带网络发展,推动网络演进升级。贯彻落实国家政策、完善配套标准、加强网络升级改造,引导宽带向农村延伸。积极推动各地方、各企业落实八部委推进3G和光纤宽带网络建设的意见,加速发展宽带网络基础设施和网路升级改造,完善宽带建设标准体系。积极指导和督促基础电信企业扩大农村宽带覆盖范围,研究提出“推进光纤到村”。

  五是鼓励电信企业进一步降低资费水平,完善电信资费信息管理制度。

  继续强化电信资费管理工作,推动移动本地资费实行市场调节价。不断加强电信资费信息管理制度建设,推动和规范电信企业的资费信息公开,完善资费信息监测工作。高度关注集团客户等资费热点问题,通过严格履行资费报批报备程序、规范定价行为、支持电信企业与境外运营商就降低跨境漫游结算价进行谈判等方式,推动主要方向境外漫游费平均降幅超过了50%。引导和鼓励电信企业进一步降低资费水平。

  六是继续推进工程建设领域诚信体系建设,规范市场建设行为。通过组织修订《通信建设项目招标投标管理办法》,完善通信建设项目招投标监管平台,建立和完善跟踪监督机制和市场信用体系。继续做好通信建设领域突出问题专项治理工作,着力重点环节治理和长效机制建设。加强工程质量监督管理,完善监督、检查和通报制度,规范工程监理工作。严格市场准入管理,依法开展通信建设行政许可工作。

  七是深入推进电信基础设施共建共享,探索扩大共建共享范围。做好共建共享考核工作,明确2011年企业考核指标和相关实施要求,将室内分布系统和管道纳入考核。大力推进地铁、铁路、公路沿线等重点场所的共建共享,探索推进驻地网共建共享,进一步完善企业间协调、协同的机构和机制。继续加强检查、指导和交流,探索表彰等激励机制。

  八是统筹研究电信市场对内对外开放政策,鼓励民间投资有序进入基础电信领域。根据国发13号文的精神和电信业民资进入的实际情况,结合我入世承诺和目前对外谈判情况,系统研究了电信业引入民资的问题和解决思路。推动离岸呼叫中心不设外资股比限制试点工作有序开展。

  2012年主要工作思路

  2012年,通信发展司将牢牢把握信息通信技术开发应用带动发展方式转变的重大机遇,明确“一条主线”,突出“两个方向”,坚持“四项原则”,取得“五项突破”。即以“加快推动通信业转型升级”为主线,以“加快构建宽带、泛在、融合、安全的下一代国家信息基础设施和全面深化信息通信服务普及应用”为发展方向,以“引领发展、融合创新、普惠民生、绿色安全”为指导原则,力争在推动实施“宽带中国”战略、引导下一代互联网平滑演进、鼓励民间资本进入电信业、统筹云计算中心发展布局、研究新时期通信业发展定位和重大问题等五方面取得突破性进展,全面推动通信发展司工作迈上新台阶。主要工作思路如下:

  一是加强发展指导,推动行业加快转型创新。研究新时期通信业发展定位和重大问题,加强顶层设计和战略谋划。编制行业2012年发展指导,做好规划解读工作。提升行业经济运行分析水平,配合做好部新闻发布会。继续支持服务外包产业发展,推动呼叫中心运营规范实施。做好大型云计算数据中心布局引导工作。推动3G和宽带应用发展,推进跨部门跨领域合作示范。完善标准体系建设,推动行业标准与国家政策配套和国际标准对接。

  二是引领网络升级换代,加快构建下一代信息基础设施。积极推动实施“宽带中国”战略,争取实质性扶持政策。进一步落实八部委推进3G和光纤宽带网络建设的政策措施,加快3G和光纤宽带网络发展。加强下一代互联网统筹规划和系统设计,积极稳妥推进IPv4向IPv6平滑演进。专题研究网络演进和技术发展相关重点问题,加快制订信息网络工程建设标准。

  三是继续加强电信资费管理,促进宽带市场竞争和发展。落实通信业“十二五”发展规划,加快推进光纤到户,提高网络速率,缩小与发达国家的差距,通过多种方式提高宽带接入性价比。规范市场价格行为,研究解决市场发展过程中出现的新情况、新问题,加强电信资费信息监测,完善电信资费信息网上公示制度,提高资费透明度,维护公平有效市场竞争秩序,保障用户合法权益。

  四是强化通信建设市场监管,确保工程质量和安全生产。继续深入开展通信建设领域突出问题专项治理工作,完善通信建设工程管理制度和通信建设诚信体系平台。加强重要通信设施建设管理,做好通信部属单位建设项目初步设计审批、验收和检查指导工作。强化通信建设工程安全生产管理,开展安全生产宣传和检查,做好教育培训和考核工作。规范通信建设项目招投标活动,完善“通信建设项目招标管理信息平台”。加大通信工程质量监督工作力度,进一步落实通信工程质量监督通报制度。做好通信建设市场准入管理工作,加强动态监管。

  五是深化共建共享和节能减排,加快助力两型社会建设。继续大力提高企业主观积极性和建立完善各项配套环境、政策、机制,促进共建共享数量上有提高、范围上有拓展、模式上有创新。开展通信业节能减排指标体系研究,系统梳理通信业“十二五”节能减排统计指标,适时发布通信业节能减排指导意见,继续开展《通信局(站)节能设计规范》、《通信工程建设环境保护技术暂行规定》等规范的宣贯。

  六是鼓励民间投资有序进入基础电信领域,务实推进国际合作。研究落实民间资本有序进入电信业相关方案。做好WTO多边、双边和自贸区框架下电信市场对外开放谈判、磋商和相关审议工作。充分利用通信领域国际合作机制,与相关国家和地区在通信基础设施、移动通信、ICT应用等领域开展进一步的合作,推动TD/TD-LTE开拓周边国家市场。加强我国电信业国际化发展的研究和推进,完善工作机制,加强信息储备,务实推动我国电信企业“走出去”。
 
 


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